Kansaneläkelaitos antoi 13.1.2010 päätökset, joilla A:lle myönnettiin maksuvapautus ajalle 1.8.2009 – 31.8.2009 ja ajalle 1.10.2009 – 31.10.2009. Maksuvapautus hylättiin ajalta 1.9.2009 – 30.9.2009, koska A:n tulot ylittivät tulorajan 1 250 euroa kuukaudessa. Tuloina oli otettu huomioon sosiaalietuus 1 269,54 euroa kuukaudessa. Maksuvapautus hylättiin myös ajalta 1.11.2009 – 31.12.2009, koska A:ta ei voitu pitää työttömänä. A:n työnhaku oli ollut voimassa 26.11.2009 saakka.

A vaati maksuvapautuksen myöntämistä hylätyiltä ajoilta vedoten siihen, että hänen tulonsa ovat huomattavasti pienemmät kuin Kansaneläkelaitos on laskenut. Lisäksi A kertoi siirtäneensä lapsilisän lasten isälle. A aloitti ansiotyön 23.11.2009.

Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta hylkäsi valituksen ajoilta 1.9.2009 - 30.9.2009 ja 1.12.2009 - 31.12.2009. Muutoksenhakulautakunta palautti asian Kansaneläkelaitokselle sen tutkimiseksi ensiasteena, onko A oikeutettu maksuvapautukseen tulojen perusteella ajalla 1.11.2009 - 30.11.2009. 

Kansaneläkelaitoksen on elatusvelvollisen hakemuksesta jätettävä takautumissaatava perimättä siltä osin kuin elatusavun maksamisen laiminlyönti on johtunut elatusvelvollisen maksukyvyttömyydestä.

 

Elatusvelvollista pidetään maksukyvyttömänä, jos hänen tulonsa ovat työkyvyttömyydestä, työttömyydestä tai muusta elatusvelvollisesta riippumattomasta syystä elatusavun maksamisen laiminlyönnin ajankohtana olleet enintään 1 000 euroa kuukaudessa. Tulorajaa korotetaan 250 eurolla jokaista elatusvelvollisen huollettavana olevaa alle 18-vuotiasta lasta kohti lukuun ottamatta lasta, jolle elatustuki on myönnetty.

 

Edellä tarkoitettuina tuloina pidetään kaikkia elatusvelvollisen tuloja tulon lähteestä ja veronalaisuudesta riippumatta lukuun ottamatta elatustukilain 21 §:n 3 momentissa mainittuja tuloja.

 

Saadun selvityksen mukaan A:lle maksettiin sosiaalietuuksia ajalla 1.9.2009 – 30.9.2009 yhteensä 1 269,54 euroa. Summaan sisältyi Kansaneläkelaitoksen A:lle maksama lapsilisä 100,00 euroa. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta totesi, että lapsilisä otetaan tulona huomioon, koska viranomainen on maksanut etuuden hänelle. Lapsilisää ei ole mainittu elatustukilain 21 § 3 momentissa, eikä sitä voida rinnastaa säännöksessä lueteltuihin muihin etuuksiin. Lapsilisää ei jätetty huomioimatta A:n tulona, vaikka hän oli myöhemmin maksanut lapsilisää vastaavan summan lasten isälle. A:n tuloraja oli 1 250,00 euroa kuukaudessa. Muutoksenhakulautakunta totesi, että A ei ollut oikeutettu saamaan maksuvapautusta elatusapuvelan valtion takautumissaatavan perinnästä ajalla 1.9.2009 - 30.9.2009. 

                                              

Selvityksen mukaan A oli työttömänä työnhakijana työvoimatoimistossa 26.11.2009 saakka. Hän oli työllistynyt 23.11.2009 lähtien. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta totesi, että maksuvapautuksen myöntäminen edellyttää, että maksukyvyttömyys aiheutuu elatusvelvollisesta riippumattomasta syystä. Tällä ymmärretään muun muassa työkyvyttömyyttä, päätoimista opiskelua, asevelvollisuuden suorittamista tai työttömyyttä. Työttömänä pidetään henkilöä, joka on työvoimatoimistossa työnhakijana. Vasta sen jälkeen, kun edellä mainittu tai vastaava edellytys täyttyy, tutkitaan henkilön tulot. Siten maksuvapautusta ei voi saada yksin vähäisten tulojen perusteella.

 

Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta katsoi kuitenkin, että elatustukilain perusteella ei voida edellyttää maksuvapautusperusteen olemassaoloa jokaisena tarkastelukuukauden päivänä. Oleellista on se, että henkilön tulot ovat tarkastelukuukauden aikana tosiasiallisesti vähentyneet elatusvelvollisesta riippumattomasta syystä, esimerkiksi työttömyyden takia. A:n työnhaku oli voimassa 26.11.2009 saakka. Siten Kansaneläkelaitoksen ei olisi tullut hylätä A:n maksuvapautushakemusta siitä syystä, että peruste ei ollut voimassa koko kalenterikuukautta. Muutoksenhakulautakunta palautti asian Kansaneläkelaitokselle sen tutkimiseksi onko A oikeutettu maksuvapautukseen ajalla 1.11.2009 - 30.11.2009 tulojen vuoksi. Sen sijaan joulukuun ajalta A:n työnhaku ei ole ollut voimassa. Muutoksenhakulautakunta katsoi näin ollen, ettei A:lle voitu myöntää maksuvapautusta valtion takautumissaatavan perinnästä ajalle 1.12.2009 - 31.12.2009.