Kansaneläkelaitos antoi 8.8.2023 päätöksen, jolla A:n asumistuki tarkistettiin vuositarkistuksena 1.7.2023 lukien ja lakkautettiin vuositarkistuspäivästä, koska ruokakunnan hyväksyttävät asumismenot olivat pienemmät kuin tulojen perusteella laskettu omavastuu. A:n tuloina huomioitiin muun muassa ajalle 17.2023 – 30.6.2023 pääomatuloa 12 047,04 euroa. Päätöksen perusteluiden mukaan korko- ja osinkotulot on otettu huomioon, koska niiden määrä on yli 12,02 euroa kuukaudessa. Luovutusvoittoina on otettu huomioon vuoden 2022 osakesäästötilin kautta saadut luovutusvoitot 10 569,48 euroa vuodessa. Luovutustappioita ei ole huomioitu, koska yleisessä asumistuessa luovutusvoitoista ei voi vähentää luovutustappioita.

A vaati osakesäästötilin luovutusvoittojen huomiotta jättämistä tulojen laskennassa. Hän vetosi yleisestä asumistuesta annetun lain 12 §:ään, jonka mukaan tuloina ei oteta huomioon perintöä, lahjaa, satunnaista myyntivoittoa ja niihin verrattavia tuloja. Hänestä oli myös käsittämätöntä, ettei myyntitappioita oteta huomioon myyntivoittoja laskiessa, sillä ne ovat olennainen osa sijoittamista ja tämä ymmärretään verotoimistollakin. Lisäksi asiasta oli ollut heikosti tietoa saatavilla. Kaikkialla, mistä hän oli etsinyt tietoa, oli sanottu, ettei osakesäästötili vaikuta tukiin osinkoja lukuun ottamatta niin kauan kuin rahoja ei nosteta sieltä pois. Jos hän olisi tiennyt vaikutuksesta asumistukeen, hän ei olisi myynyt niin paljon osakkeita.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta hylkäsi valituksen.

Asumistukea laskettaessa kuukausitulona otetaan huomioon ruokakunnan jäsenen jatkuvat tai vuosittain toistuvasti saamat bruttotulot lukuun ottamatta 15 §:ssä tarkoitettuja etuoikeutettuja tuloja. Tuloina ei oteta huomioon perintöä, lahjaa, satunnaista myyntivoittoa ja niihin verrattavia satunnaisia tuloja eikä lasten tuloja, lukuun ottamatta tuen hakijan ja hänen puolisonsa tuloja.

Jos tuloista ei saada luotettavaa selvitystä, voidaan tuloina ottaa huomioon viimeksi toimitetussa verotuksessa vahvistetut veronalaiset tulot korotettuna niillä prosenttimäärillä, jotka Verohallinto vuosittain antamissaan päätöksissä ennakkoperinnän laskemisperusteista määrää.

Jatkuvana tulona pidetään vähintään kolmen kuukauden ajan tuen myöntämis- tai tarkistamisajankohdasta jatkuvaa tuloa.

Jos tulot vaihtelevat edellä tarkoitetun kolmen kuukauden aikana, jatkuva kuukausitulo lasketaan keskiarvotulona sen tulon perusteella, jota ruokakunnan arvioidaan saavan vuoden aikana.

Valituksenalaisessa päätöksessä A:lle oli huomioitu asumistukeen vaikuttavana tulona muun ohella vuoden 2022 toteutuneiden luovutusvoittojen perusteella arvioituja luovutusvoittoja 10 569,48 euroa ajalle 1.7.2023 -31.6.2023.

Saadun selvityksen mukaan A:lla oli 26.12.2019 avattu osakesäästötili. Nordnetin 9A-laskelman mukaan hän oli tehnyt sekä kalenterivuonna 2022 että 2023 useita osakekauppoja, joista useimmat olivat olleet voitollisia. Kalenterivuoden 2022 yhteenlasketut voitot olivat 10 569,48 euroa, kun niistä ei vähennetty voittoihin kohdistuvia hankinta- ja myyntipalkkioita eikä saman kalenterivuoden myyntitappioita.

Kansaneläkelaitos oli tiedustellut A:n valituksen johdosta ennen valituksen toimittamista eteenpäin, oliko hän myynyt arvopapereita 1.7.2023 jälkeen ja aikoiko hän käydä kauppaa arvopapereilla tulevien 12 kuukauden aikana. A oli vastannut myyneensä osakkeita 7.8.2023 noin 4500 euron tappiolla. Hän ei ollut varma, myisikö osakkeita tulevien 12 kuukauden aikana, mutta piti sitä mahdollisena. Hän mainitsi, että jos asumistuen saaminen riippuisi siitä, hän jättäisi todennäköisesti myynnit tekemättä. Hän kertoi olevansa utelias kuulemaan, mikä lasketaan säännölliseksi ja mikä ei ja onko myyntien voitollisuudella tai tappiollisuudella merkitystä.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta totesi, että asumistukea koskevassa vakiintuneessa soveltamis- ja oikeuskäytännössä on katsottu, että arvopaperien myynnistä saadut luovutusvoitot voidaan ottaa asumistuessa huomioon vuosittain toistuvina tuloina, jos luovutusvoittoja on ollut vähintään kahtena peräkkäisenä kalenterivuonna eikä ole syytä olettaa, ettei niitä voisi olla jatkossakin. Nordnetin asiakirjoista oli käynyt ilmi, että luovutusvoittoja oli ollut ainakin vuosina 2022 ja 2023 ja kumpanakin vuonna useammalta kaupantekopäivältä. Lisäksi A oli itsekin ilmoittanut olevan mahdollista, että luovutusvoittoja tulisi myös jatkossa. Siten A:lle oli tullut huomioida asumistukeen vaikuttavana jatkuvana tai vuosittain toistuvana tulona osakkeiden luovutusvoittoja. Selvityksen perusteella kyse ei ollut ollut pelkästään satunnaisesta myyntivoitosta.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta totesi edelleen, että asumistuessa huomioidaan bruttotulot. Tämä tarkoittaa sitä, että tuloista ei vähennetä edes verotuksessa hyväksyttäviä tappioita tai tulonhankkimisvähennyksiä. Osakkeiden luovutusvoitoista ei asumistukeen vaikuttavaa tuloa laskettaessa vähennetä osakkeiden luovutustappiota eikä hankinta- ja myyntikuluja.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta totesi, että osakkeiden luovutusvoitot ovat luonteeltaan sellaista tuloa, jonka suuruutta tulevalle ajalle ei voi luotettavasti selvittää ja kyse on myös tulosta, jonka suuruus vaihtelee, joten asumistukilain mukaan tulo tulee arvioida tulevalle 12 kuukaudelle. Edelleen asumistukilain mukaan tuloina voidaan ottaa huomioon viimeksi toimitetussa verotuksessa vahvistetut veronalaiset tulot, jollei niistä saada muuta luotettavaa selvitystä. Tämän lainkohdan nojalla on vakiintunut käytäntö huomioida arvo-osuustileiltä saatavat luovutusvoitot asumistuessa viimeksi vahvistetun verotuksen mukaan. Osakesäästötileille saatuja luovutusvoittoja ei veroteta ennen niiden nostamista osakesäästötililtä. Asumistuessa kuitenkin huomioidaan kaikki jatkuvat tai toistuvat bruttotulot niiden verotuksesta riippumatta. Koska eri sijoitusmuotoja ei ole perusteltua kohdella asumistukea myönnettäessä eri tavoin, katsoi sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta perustelluksi, että Kansaneläkelaitos oli arvioinut A:n luovutusvoitot 1.7.2023 lukien kalenterivuoden 2022 toteutuneiden luovutusvoittojen mukaan. Mikäli A:n osakkeet olisivat olleet arvo-osuustilillä, olisivat niiden osalta käytettävissä olleet viimeksi verotuksessa vahvistetut tiedot olleet todennäköisesti nimenomaan vuoden 2022 verotustiedot.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta katsoi, että valituksenalaista päätöstä ei voitu muuttaa A:n vaatimalla tavalla. Kansaneläkelaitos oli oikein huomioinut A:lle asumistukeen vaikuttavaa tuloa toistuvista osakkeiden luovutusvoitoista ja voittojen suuruus oli arvioitu vakiintuneen soveltamiskäytännön mukaisesti.